泰国宪法公投 民主之路仍漫长

看見泰國編輯團隊

文:Jack Huang (VISION THAI 特约编辑)

虽号称民主国家的泰国,但政变频繁,民选总理动辄遭军方罢黜下台,几年前的黄衫军 vs. 红衫军便曾一度瘫痪曼谷的机场与市区主要干道,不仅影响观光,也造成相当的外资损失。

泰国近代的政治发展,粗略可以从1932年陆军发难,迫使泰皇拉玛七世接受君主立宪制度,同时颁布第一部宪法。 往后几十年间,没完没了的政变,修宪便成了家常便饭。 而泰国的政治生态大抵如前段所述,以红黄两色区分主要的意识形态。 黄色以曼谷精英、传统权贵为主,偏向皇室,大部分时候也受军方支持;而红色则以平民商人出生的塔克辛(Thaksin, 2001 – 2006担任泰国总理)为主,广受底层民众与北部各省支持。 由于塔克辛一党使用大量惠民政策(例如:运用国家财政预算收购大米、提高基本工资等)与挑起阶级对立的方式,势如破竹接连赢得全国性大选,不仅自己出任总理,分别又在2007年、2011年筹组不同的政党,赢得选举并分别让自己的妹夫 、妹妹担任泰国总理。 而在军方支持下的几次政变,很大程度便是要打击塔克辛党的势力,并将正权夺回传统精英集团的手中。

从2014年军方推翻塔克辛之妹-盈拉政府之后,成立和平秩序委员会(NCPO)取代原有的国会与政府,原本该由民众选举的下议院议员,全数改由军方派人代理,民主制度荡然无存。 而本月7号举办公投的新版本宪法,主要修正条文部分为:1. 国会选制改采「德国比例代表制度」,打压大党,鼓励小党发展; 以及 2. 成立全由军方掌控的「超级上议院」,虽名义上不参政,却握有弹劾总理的权利,并在许多重大议案上,享有与民选下议院同样的否决权。

这样的意思是,不止军方可以「合法」扩权,新宪法通过,其影响会使泰国回到1997年之前小党林立的政治环境,再者,往后军方将无需使用武力,反而透过「宪法」赋予的权限,可以直接叫民选总理下台。

史无前例,原本壁垒分明的两政党:老牌政治菁英的民主党(黄衫军),以及以塔克辛为首,普遍受底层民众支持的为泰党(红衫军),难得共同呼吁支持者投下反对票,反对军方代理政府所推出的新版本宪法,特别是前总理阿披实, 以及一干当年起草1997年版本宪法的政治人物,由于希望泰国走向英美两党制的制衡模式,故非常反对军方版本的宪法。

然而,新宪法的用意便是还政于民,让普选可以尽快举行。 若宪法公投案不过关,短期内军方则仍有借口继续控制政府,以「 维护国家稳定」,然后继续修改并公布再新一版本的宪法条文,究竟何时会有民主选举,民选出来的总理又是否能够实质控制国家,都有待各方势力彼此制衡,以及人民对政治参与的意识。

泰国的民主之路,仍充满变数与艰辛。