文:Jack Huang (VISION THAI 特約編輯)

雖號稱民主國家的泰國,但政變頻繁,民選總理動輒遭軍方罷黜下台,幾年前的黃衫軍 vs. 紅衫軍便曾一度癱瘓曼谷的機場與市區主要幹道,不僅影響觀光,也造成相當的外資損失。

泰國近代的政治發展,粗略可以從1932年陸軍發難,迫使泰皇拉瑪七世接受君主立憲制度,同時頒布第一部憲法。往後幾十年間,沒完沒了的政變,修憲便成了家常便飯。而泰國的政治生態大抵如前段所述,以紅黃兩色區分主要的意識形態。黃色以曼谷精英、傳統權貴為主,偏向皇室,大部分時候也受軍方支持;而紅色則以平民商人出生的塔克辛(Thaksin, 2001 – 2006擔任泰國總理)為主,廣受底層民眾與北部各省支持。由於塔克辛一黨使用大量惠民政策(例如:運用國家財政預算收購大米、提高基本工資等)與挑起階級對立的方式,勢如破竹接連贏得全國性大選,不僅自己出任總理,分別又在2007年、2011年籌組不同的政黨,贏得選舉並分別讓自己的妹夫、妹妹擔任泰國總理。而在軍方支持下的幾次政變,很大程度便是要打擊塔克辛黨的勢力,並將正權奪回傳統精英集團的手中。

從2014年軍方推翻塔克辛之妹-盈拉政府之後,成立和平秩序委員會(NCPO)取代原有的國會與政府,原本該由民眾選舉的下議院議員,全數改由軍方派人代理,民主制度蕩然無存。而本月7號舉辦公投的新版本憲法,主要修正條文部分為:1. 國會選制改採「德國比例代表制度」,打壓大黨,鼓勵小黨發展; 以及 2. 成立全由軍方掌控的「超級上議院」,雖名義上不參政,卻握有彈劾總理的權利,並在許多重大議案上,享有與民選下議院同樣的否決權。

這樣的意思是,不止軍方可以「合法」擴權,新憲法通過,其影響會使泰國回到1997年之前小黨林立的政治環境,再者,往後軍方將無需使用武力,反而透過「憲法」賦予的權限,可以直接叫民選總理下台。

史無前例,原本壁壘分明的兩政黨:老牌政治菁英的民主黨(黃衫軍),以及以塔克辛為首,普遍受底層民眾支持的為泰黨(紅衫軍),難得共同呼籲支持者投下反對票,反對軍方代理政府所推出的新版本憲法,特別是前總理阿披實,以及一干當年起草1997年版本憲法的政治人物,由於希望泰國走向英美兩黨制的制衡模式,故非常反對軍方版本的憲法。

然而,新憲法的用意便是還政於民,讓普選可以盡快舉行。若憲法公投案不過關,短期內軍方則仍有藉口繼續控制政府,以「維護國家穩定」,然後繼續修改並公布再新一版本的憲法條文,究竟何時會有民主選舉,民選出來的總理又是否能夠實質控制國家,都有待各方勢力彼此制衡,以及人民對政治參與的意識。

泰國的民主之路,仍充滿變數與艱辛。