文：陈尚懋（台湾佛光大学公共事务学系教授兼系主任）
2014年5月22日当时的陆军总司令帕拉育(Prayuth Chan-o-cha)发动军事政变，成立和平暨秩序委员会(The National Council for Peace and Order, NCPO）接管行政权。 其后，废除先前苏拉育(Surayud Chulanont)军政府于2007年8月19日公投通过的第19部宪法，并于2014年7月22日颁布临时宪法。 根据该部临时宪法，泰国于7月31日成立220位成员的国家立法议会(National Legislative Assembly)，而后于8月24日正式选出帕拉育担任泰国第29任总理。
帕拉育正式上台之后，除延续高压统治之外，更表示将制订新宪法，厉行政治改革，希望能将快乐带回给泰国人民。 2014年10月27日，250位成员的国家改革议会(National Reform Council)选出20位新宪起草委员，开始进行新宪法制订工作。 该委员会于2015年8月22日将审议完成的新宪版本送交国家改革议会，而后于9月6日进行表决。 表决结果，在247位参与表决的议员中，接受该草案者有105人，反对者有135人，弃权者7人。 国家改革议会正式否决该新宪草案，和平暨秩序委员会另成立21位成员的新宪起草委员会，在180天以内重新制订新宪。
新宪制订工作从2015年10月6日开始，到2016年4月1日届满180天。 因此新宪起草委员会于2016年3月29日完成16章、279条共105页的新宪草案，送交内阁与国家立法议会，后于8月7日进行公民投票。 根据泰国选举委员会公布的正式选举结果，一共有2,974万677人投票，投票率为59.4%；废票共有93万6,209张，约为3.15%。 在公投的第1题部份，共有1,682万402票表达支持新宪，赞成率为61.35%；第2题则有1,513万2050票同意由参议员与众议员共同选出新任总理，赞成率为58.07%。 这部宪法正式成为泰国自1932年改行君主立宪以来的第20部宪法，希望可以有效改善泰国政治乱象。 但这部宪法真可以解决泰国政治的问题？ 还是会制造更多的问题？
本文将从选举制度的改革来回答上述问题。 根据新宪草案，国会议员的选举制度将改为比例代表制(proportional representation)，也就是1997年以前泰国所实行的选制。 但我想大家应该记忆犹新，泰国1997年以前的政治乱象主要出自于政党林立（因为比例代表制有利小党生存），往往没有单一政党可以过半，必须透过联合内阁的方式执政，但如此也代表执政基础不稳， 只要执政联盟的政党之间某些利益无法分配得当，通常就会出现倒阁，在如此政权更迭的情况下，影响政府执政的一致与连贯性。 也因此泰国1997年因为遭遇到金融危机，在改革风潮之下，制订出一部强调透明(Transparency)与课责(Accountability)的「人民宪法」(People’s Constitution)。 该部宪法也特别将选制改为单一选区相对多数决制(plurality voting system)，希望可以产生强而有力的单一政党（因为该选制有利于两大党），稳定执政，避免重蹈1997年以前泰国政治的覆辙。 这也不难解释从2001年大选之后，泰国政局几乎就是由亲塔克辛(Thaksin Shinawatra)的政党（泰爱泰党、人民力量党、为泰党）与民主党主导政权，其他小党几无生存空间。
如此的情况虽然改善了小党林立的乱象，但因为塔克辛个人魅力以及其所属相关政党势力强大，使得传统保守联盟，包括：皇室、军方、司法与民主党，开始担忧泰国政治资源被「整碗捧去」，不断透过军事政变或司法政变拉下经由选举上台的塔克辛 、萨玛(Samak Sundaravej)、宋猜(Somchai Wongsawat)、盈拉(Yingluck Shinawatra)等历任总理。 此次修宪，更可以看出军方希望透过改变选举制度的游戏规则，试图影响与降低亲塔克辛政党的政治影响力，或许在明年举行的大选中，亲塔克辛的政党仍可赢得选举，但胜选的幅度将会因为选制而受到限缩，增加其他政党（民主党）的政治实力。 这也不难解释在新宪草案出来之后，就不断有其他新兴政党计划成立的声音。
泰国在1997年金融风暴以前，由于政党林立，执政基础不稳，造成政权更迭，影响施政的连贯性。 同时为了稳固部份政党留在联合内阁之中，往往必须透过利益交换等方式，造成执政黑箱作业，贪污腐化的问题。 1997年的宪法就是为了解决此一问题，决定从选制改革下手，但解决了政党林立，政权不稳的乱象，却也产生了一个强而有力，但却不受到传统保守势力支持的政党，其在过去10余年的时间中赢得每一次的选举长期执政。 所以第20部宪法又决定将选制改为比例代表制，如此作法虽然削弱亲塔克辛政党的影响力，但泰国政治或将走回传统的政党分赃之路，对于泰国民主恐怕将造成更严重的伤害。
